張居正洪亮的聲音在殿內響起：“第一點，適當發展農林業。嶺北四道中，其實並非沒有宜耕之地。如應昌郡三面環山，一衣帶水，土質上佳，若修建引水渠，以河水灌溉農田，並由朝廷統一分發農具，購置耕牛，則農桑可興矣。”

    “因此，可由地政司派遣熟悉農耕的官吏，到嶺北四道各地大規模勘測、丈量可用耕地，並且彙總朝廷統一加以利用。有些荒地初時不易開墾，可由朝廷加派士卒到嶺北四道屯田數年，待到墾荒結束在將這些屯田士卒調回關內。”

    “北地百姓多慣於遊牧生活，不擅長耕作，臣提議在嶺北四道設立‘勸農所’，派駐‘勸農官’於各個村落，鼓勵農耕，教授農經，勸課農桑，長此以往，北地百姓亦知耕作爾；朝廷也可出臺獎勵方案，對積極勞作從事農業的百姓予以獎勵，刺激北民耕作的積極性。”

    “除了種糧食以外，嶺北的某些地區還適宜種植一些蔬菜瓜果，如東勝州土質疏鬆，排水良好，日照充足，晝夜溫差較大，宜種蒲萄，陳朝時曾有鎮北經略使在此蒲萄，當時竹架滿川，我們如今當可效仿。”

    “朝廷還可組織人手種植林木，如楓楊、桑樹、刺槐、沙棘、沙拐棗等，種植林木可抵抗風沙，為農耕經濟創造條件，自身也能產生一定的經濟價值。”

    張居正說完第一小點，他周圍的同僚們全都露出了欽佩的表情，剛纔響起的微微質疑之聲也都消失不見。雖然張居正所說的這一點也不難想到，但是向他這樣有條不紊地層層分析總結，就不是一般人能完成的了。

    眾人明白，這個陛下如此器重的未來中書令絕對不簡單。

    張居正清了清嗓子，繼續說道：“第二點，發展牧業。其中最重要的是行馬政，馬雖然只是一種牲畜，但卻關係着一國興亡，驛馬用、佃獵用、雜役用，作戰更是要用。而關內不產好馬，優良草場甚少，因此我們要利用好嶺北四道肥美的草原。”

    “太僕寺當完善北地的馬政機構和設施，尤其要注意分署治馬業，多設養馬場，注意不同馬種的不同功用。驛馬供應各地驛站和行商，獵馬供應貴族、戰馬專供軍部、貢馬上交皇室、駑馬授予普通百姓。如此一來，光光馬政一項，每年就能給這些地區帶來不菲的收入。”

    “牛羊牧養類同馬政，監牧司應當加強管理，牛羊所產皮、毛、筋、角、酪酥，都是關內有大量需求的物資，只要積極加強轉運，制定合理稅收，不僅能富牧民，也能增國稅。”

    “第三，發展漁獵。草原之民貧苦，漁獵為牧業的重要補充，朝廷也不能放棄這一塊的豐富資源。如捕魚兒海、答兒海子等湖泊魚肥水美，如若我們以網罟給饑民，就可使他們耕釣結合，溫飽不愁。”

    “同理，麓嶺等山林密佈的地區百姓可以耕獵結合，農閒時節可以打獵，貂皮、獸皮等都是上好的交易材料，鷹鶻、角豹等名貴獸類可運販至內地謀取暴利。”

    “第四點，開採礦業。這一點在朝廷在燕然道已經實行了一段時間，效果良好。接下來只需在另外三道效仿燕然道的舉措，大規模開礦冶煉，嶺北四道由貧轉富指日可待。”

    “第五點，發展工商業。以上幾點，如果沒有通達的貿易支援，便只是水中樓閣，無法真正帶來經濟效益。而要發展工商業，就必須要有市集城鎮作為依託。而嶺北四道本身缺乏城市基礎。”

    “因此臣提議在關外大規模興修城市。以城市為集中點，城市居民從事工商業，城市附近百姓從事耕種，再往外的草原地區則從事畜牧，如此可形成合理的經濟佈局。”