成吉思汗在政治上是個非常精明的人。

    那麼多開國功臣，該封的封了，該賞的賞了。光千戶官就封了95個，百戶、十戶那就不計其數了，好多人還有九罪不罰的恩賜。要不能有效節制，那還了得。

    其實，成吉思汗老哥子自有他高明的手腕。

    就在這次封賞大會上，老鐵同志下發口標頭檔案，組建了一萬人的近衛軍。這支近衛軍就叫怯薛軍，由他的心腹將領統帥，是由他自己親自領導和指揮的常備軍，是整個汗國的中堅武裝力量。

    為什麼說是常備軍呢？因為在整個汗國，只有這支武裝力量常年練兵和執行軍事任務，不參加任何勞動生產。

    要知道，成吉思汗老大建立的蒙古帝國是全民軍事化的國家。全民皆兵。廣大牧民平時放牧，戰時則投入戰鬥。他根據蒙古社會的特點和戰爭的需要，建立了“領戶分封”制度。把牧戶和土地按十戶、百戶、千戶、萬戶為行政單位進行劃分，賞賜給有功之臣。於是就有了萬戶官、千戶官、百戶官、十戶官。這些官員不僅是各級封建領主，也是各級軍事首領。平時管理百姓，戰時則按自己的級別，自備物資，組織相應的百姓出征。就是說，民即兵，兵即民，可謂兵多將廣。而且這些兵，只要有草原，可以一邊放牧一邊打仗，搞持久戰。

    在這樣的軍事體系下，成吉思汗組建這麼一支龐大的常備軍，對手下各級官員本身就是一種震懾。一萬鐵騎，不是小數。

    何況成吉思汗哥們還有更高明的手段。

    他規定：這支近衛軍要由各級官員的兒子們組成。千戶官的兒子要帶一個弟弟和十個同伴來，百戶官的兒子要帶一個弟弟和五個同伴來，十戶官的兒子要帶一個弟弟和三個同伴來，組成我的近衛軍。馬匹、武器等所需物品，都由所屬千戶、百戶、十戶官員們負責提供。如有違令者嚴辦。如有逃避者，或由他人代替者，流放到遙不可及的遠方。如有自願來為我效力的，不可阻攔。

    如此一來，不管你是什麼級別，只要是個官兒，你就有倆兒子在他眼皮底下，誰還敢亂搞事兒啊！這就是傳說中的人質了吧，呵呵，你看，老鐵厲害吧？

    遵照成吉思汗老大的旨意，從各級官員的兒子中挑選出聰明強健的，把宿衛隊擴充到一千人，由也客捏兀鄰任千戶統領。弓箭隊也擴充到一千人，分成四組，分別由也孫帖格、不吉歹、火兒忽臺黑、剌卜剌合指揮。再將來自各千戶的眾勇士整編成八千人的侍衛隊，與兩千名宿衛隊、弓箭手組成萬人的近衛軍。八千宿衛隊也分成四組，分別由不合、阿勒赤歹、朵歹、脫忽勒忽統領。

    鐵老大又下令：各組統領帶領本組人員執行所屬護衛值班任務，三晝夜一輪班。護衛人等誤班，處三鞭之罰；再犯，處七鞭之罰；無病，且未經統領允許，三犯此過，處三十七鞭之罰，並流放到遙不可及的地方。各組統領要將這個命令再三傳達給本組人員，要是還有不知道的，統領就要為之負責。對明知故犯者，按上述規矩嚴懲。未經我允許，統領不得擅自處罰侍衛，該殺的由我來殺，該打的讓他躺下再打。若有長官對值班護衛擅自動手，鞭打的還之以鞭，拳打的還之以拳。

    鐵老大又給這支近衛軍很多特權。

    他又下令：“我的侍衛人員地位高於在外的千戶官，如果雙方發生鬥毆，受到懲罰的將是在外的千戶官。

    弓箭隊、宿衛隊白天各職其位，日落之前移交工作，避到外面住宿。夜裏由宿衛隊守衛，其它人員都要出去住宿，次日等我用過早湯再來交接，執行任務。日落後，任何人不得在我的宮帳前後行走，違令者立即拿下，待到日出後再行審問。

    值夜班的宿衛人員要憑令符進來，交班的宿衛人員要出外住宿。值夜班的宿衛人員要在我宮帳附近守護，若有闖入者，砍斷他的肩膀，切掉他的黑頭。有緊急情況稟報，先要通報宿衛人員，在他的陪同下稟報給我。宿衛人員的崗位誰也不許坐。未經宿衛人員允許，誰也不許進來。不得在宿衛人員的崗前行走，不得在崗班之間行走，不得探問宿衛人員當班人數。在宿衛人員崗前行走的，就地逮捕；有探問當班人數的，將他的坐騎連同鞍子、籠頭、衣服一起沒收。”

    鐵老大又強調道：“額勒只格歹雖然是我親信的人，不也因為在宿衛人員的崗前行走，而被逮捕了嗎？”

    這樣強調過，老鐵同志又讚揚了一番侍衛人員：“黑夜裏，守護我的宮帳，讓我平安睡眠，得以坐到寶座上，是你們的功勞；星夜裏，宿守我的帳房，像我的被窩一樣，像我的屏障一樣，使我走到這一天，是你們的功勞；風雨裡、嚴寒裡，巡視在我身邊，護衛我的身體，得以登上大汗之位，是你們的功勞；不合眼地衛護我的身軀，是你們的功勞。一聽到樺皮箭筒嘩啦啦的聲音，飛速跑來的是你們；一聽到柳木弓弦刷拉拉的聲音，急速趕來的是你們。我的這些盡忠盡職、十全十美、有福有慶、永遠可靠的侍衛們！”

    成吉思汗下令：“從九十五千戶選來的，我的一萬名貼身侍衛，享有至尊的地位。我的繼位子孫要遵照我的遺囑，不要使他們受到任何委屈，好好地照顧。

    宮內一切服侍人員，以及車輛、旌旗、鼓、槍、碗具等，都由侍衛人員管理。祭品、飲食也由侍衛人員調配。飲食若有缺乏，追究管理侍衛的責任。不經管理開飯的侍衛許可，弓箭手不準發放飲食。內宮各門都由侍衛看守，出入須經他們同意。宮內酒席也由兩名侍衛掌管。遷移、建營等事宜也由侍衛負責。打獵之時，除留守人員外，侍衛都要跟隨我。

    我不出徵，侍衛不準離我出征。如違揹我的命令，擅自叫我的侍衛出征，嚴厲懲辦主持軍務的參謀官。我為什麼不讓我的侍衛出征呢？因為侍衛是保護我金貴的身體的。圍獵野獸時，為我跑前跑後；遷移居地時，守護宮帳、照料車輛，保衛我安心睡覺。他們的差事非常之重要，所以不能離開我出征！

    失吉忽禿忽審判案件時，侍衛可以參加聽審。弓箭、箭筒、鎧甲、武器由侍衛保管和分發。抓捕馬匹、整理行裝等工作也由侍衛負責。遷營時，也孫帖格、不吉歹率領的弓箭手，還有阿勒赤歹、斡歌來、阿忽臺率領的近衛軍，要守護在我帳車右側前行；不合、朵歹、脫豁勒忽、察乃率領的近衛軍要守護在我帳車左側前行；阿兒孩率領的勇士要走在我帳車的前頭；其他侍衛和後宮家眷，以及管理牲畜的各色人等，在朵歹參謀官的指揮下，尾隨帳車前行。”

    如此這般，制定出了各項規章制度。

    成吉思汗一方面把各級官員的子弟拿到自己眼皮底下，以此控制他們。同時又給這些子弟兵很高的特權，讓他們產生榮譽感、責任感和使命感，從而絕對忠於自己。

    因為老鐵同志手段高明，各級國家公務員對此並無反感。相反的還都以此為榮。想方設法送自己的子弟去當近衛軍。因為只有當上近衛軍，才能追隨在大汗身邊，才易於被大汗發現才幹，從而獲得信任和提拔。

    這支近衛軍成為成吉思汗手中最鋒利的武器。他說：“朕之弓箭手猶如遮天蔽日之密林。朕必以甘養之，以錦衣衣之，以寶馬騎之，以水草豐美之牧場封之，不使其牧場生有害之荊棘！”

    據他的後裔、蒙古歷史學家薩囊薛禪記載，成吉思汗在談到蒙古族人民時曾說：“與朕同甘苦，共患難，英勇卓絕之蒙古百姓，艱辛危難中忠誠隨朕創業之蒙古百姓，朕必當善遇之，使之居於天下所有百姓之上！”至於這些蒙古百姓的理想，始終不過是狩獵和遊牧。他們時而表現得那麼純樸而善良，時而又表現得那麼兇暴而殘忍。當時，到蒙古去旅行的探險家們是這麼看的，成吉思汗本人也曾作如是觀。他曾說過：“朕之蒙古百姓之為人也，平常之日溫順柔和猶如兩歲之小鹿，節日宴樂之時無憂無慮猶如初習賓士之幼駒。然於爭戰之日則有如猛虎與雄鷹之赴敵。白晝引而待發則有如老狼之窺伺獵物，深夜警覺則有如烏鴉之相戒不寐。”

    同時，原於1202年始有的札撒也漸趨完備，設專人執掌，立"青冊"，以畏兀兒字記蒙古語，逐漸演變為成文法，稱"札撒大典"。每逢新汗即位﹑諸王集會﹑軍隊調動等國家大事，均聚眾頒讀，按律遵行。